全面贯彻福彩宗旨 大力兴建社会福利公益事业：功绩显赫

全国各级民政部门和系统贯彻“安全运行、健康发展”的工作方针，坚持公

益、安全、诚信、责任、品牌、创新六大理念，忠实履行“

扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨，充分体现“

取之于民、用之于民”的内涵，严格管理、规范使用公益金

，资助兴建社会福利公益事业项目超过15万个，受益者达数千万人，

提供直接就业岗位30多万个。尤其是近些年来，民政部用部本级福利

彩票公益金开展了一系列全国性公益项目：

　　在扶老方面，民政部于2001年至2004年组织实施的“星光计划”

，共筹集项目建设资金134.85亿元，共建成社区“星光老年之家”

32490个，初步建立了社区老年服务网络体系，受益老年人超过3000

万；“十一五”期间，民政部启动“农村五保供养服务设施建设霞光

计划”，资助农村福利机构中没有亲人照料、赡养，没有劳动能力和

经济收入的老年人的供养服务设施建设，2008年民政部本级

公益金投入2亿元，地方配套18亿元，已经完成农村供养服务设施新

建和改扩建项目1056个，成效显著。

　　在助残方面，1998年，民政部投入部本级公益金8000万

元，在全国开展了“优抚年”活动，帮助5万名伤残荣誉军人更换假

肢，对50所重点光荣院进行彻底改造。“九五”期间，每年投入福利

彩票公益金350万元，用于资助教育部开展“弱智儿童特殊教育”；

资助中国残疾人联合会7500万元，用于针对残疾人的“三项康复”事

业；安排5000万元，分别用于“受灾地区城乡福利设施恢复重建”及

“孤残儿童助医工程”；安排1000万元公益金，用于资助“

流浪儿童救助设施改造项目”。

　　在救孤方面，2004年至2007年，民政部投入部本级公益金6亿元

实施了“残疾孤儿手术康复明天计划”，并于2008年建立了长效机制

。2004年以来，民政部投入部本级公益金6300万元用于艾滋

孤儿的救助安置，为河南、云南等9个艾滋病高发省份艾滋病致孤儿

童提供医疗、康复、供养和教育等一系列关怀服务。2006年，为加强

孤儿特别是残疾儿童的救助保护水平，民政部实施了“儿童福利机构

建设蓝天计划”，本级公益金投入10亿元，其他渠道配套投

入8.5亿元，共23.5亿元，到2010年基本实现全国地级以上城市都拥

有儿童福利机构，每年能够为10万名左右的孤儿提供专业的养育、康

复和特教等服务。另外，2004年至2005年，民政部投入部本级公益金

5000万元资助流浪未成年人救助保护机构建设；“十一五”期间，投

入部本级公益金2亿元启动了流浪未成年人救助保护体系建设规划，

新建和改扩建280个左右的地级以上城市和70个左右的重点县级市流

浪未成年人救助保护设施。

　　在济困方面，重点帮扶贫困地区，促进了东西部社会福利事业协

调均衡发展。民政系统安排公益金使用计划时，始终坚持了

向边疆少数民族地区和贫困地区倾斜的原则。“九五”和“十五”期

间，安排部本级公益金2.2亿元，资助西藏自治区新建和改

造31个社会福利机构，改变了西藏社会福利服务设施严重匮乏的状况

。1998年以来，民政部利用本级彩票公益金专项支持三峡库区社会福

利机构迁建项目近4900万元，迁建库区社会福利机构78个，增加床位

1万余张。

　　截至2008年底，中国城乡福利类收养单位已达38072个，比1987

年增加了29084个，净增3.24倍；床位数达到268.2万张，增加了

245.4万张，净增10.77倍；收养人员数量达214.1万人，福利机构容

纳能力扩大了10.51倍，政府保障困难群众基本生活，维护其基本权

益的能力日益增强。

　　民政部还投入公益金2856.95万元，开展了扶助生活困

难的全国劳动模范的“爱心献劳模”项目，惠及7691人；投入福利彩

票公益金7095.62万元，开展了扶助家庭贫困学生的“捐资助学”项

目，惠及144858人。

　　在赈灾方面，1998年发行50亿元，专项募集了15亿元公

益金，全额上缴中央财政，用于遭受洪灾地区的恢复重建。2008年7

月1日，为支援汶川地震灾区的恢复重建，经国务院批准，民政部组

织全国系统，开展为期两年半的“赈灾公益金”专项募集活

动，赈灾彩票发行后，社会赞同，反响热烈。自2008年7月1日至今年

10月1日，即开型已为汶川灾后恢复重建筹集赈灾公益金20

多亿元。

　　公益金还对特大自然灾害进行了应急援助。1988年云南地震

灾区，1991年华东水灾地区，1996年四川甘孜、青海玉树地震灾区，

1998年河北张北地震灾区的福利设施重建和维修项目，都是由民政部

统一组织，以专项资金形式资助的。