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【公益时报】09年法制推动中国彩票嬗变 这一年，《彩票管理条例》出台，河南3.59亿元大奖横空出世，金融海啸阴霾渐消，全国彩票销量突破1300亿元，各地捷报频传。深圳黑客案和体彩七星彩机选孪生彩票再一次暴露出了光环背后的脆弱，民意汹汹，群情激昂，彩票上任何一点瑕疵，都会成为街谈巷议的热点话题。信任，始终是一道不断收紧的紧箍咒，让人头疼。尽管如此，还是有越来越多的人加入购彩大军，这个行业逐渐展现出了令人生畏的市场潜力。
这一年，中国彩票如同不断生长的竹子，既是节点，又是起点。
“即使是好运气，
也需要法制的救济和担保”
经历了两年诉讼的汪亮解，在4月16日宣告失败。2007年7月29日，汪亮解购买了4注七星彩，后来发现中了500万元。2007年9月18日，汪亮解到北京体彩中心兑奖，被告知彩票超过28天兑奖期限，不能兑奖。汪亮解起诉北京体彩中心，这是我国就彩票兑奖期限的第一起诉讼案件。
就在汪亮解败诉一周后，国务院第58次常务会议审议通过了《彩票管理条例（草案）》，这是新中国第一部系统规范彩票工作的行政法规。《条例》规定兑奖期延长至60天，若放在两年前，汪亮解可以从容兑取属于自己的500万大奖。
“凡是社会都该有法”，而彩票却几乎裸奔了20多年。《彩票管理条例》7月1日正式施行，系统规范了彩票的管理体制、运作原则、发行销售、开奖兑奖、安全管理、风险防范、资金监管以及法律责任等内容，首次将彩票界定为：国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。相比于最早的“有奖募捐”，这个定义恰如其分地总结了20多年来中国彩票的特质：公益为本、垄断发行、自愿购买、射幸关系。
《条例》明确了财政部门监管、民政和体育部门具体负责的彩票管理模式，从行政管理的角度，规范了发行销售、开奖兑奖和资金管理，平衡了部门、机构及个体的责权利益，在可为与不可为之间拉起了带电的铁丝网。
对彩民来说，《条例》的作用更加实际。正如国务院法制办政法司处长朱卫国在接受《法制日报》采访时说的，“前些年发生的‘西安体彩宝马案’，一直在提醒我们这样一个现实：即使是神赐的好运气，也需要法制的救济和担保。”这句话说出了普通彩民的心声。
如果汪亮解晚两年中奖，或者《条例》早两年出台，那么60天的兑奖期足以让他坐享500万元大奖。可惜，时也命也，一番挣扎之后，这场本无可争议却又令人无语的官司戛然而止，只留下汪亮解惆怅的背影，中国彩票则继续在它的轨道上飞奔而来、飞驰而去。
个体对规则的轻视、怀疑，都在告诉我们，没有《条例》，汪亮解之后有刘亮解，刘亮解之后还有李亮解……面对暗箱操作或500万的诱惑，人们有充足的勇气和胆量挑战游戏规则，哪怕明知自己是堂吉诃德。但社会的复杂性又不是一部《条例》能够通吃的，因此，之后的细则和配套措施就显得极为重要。
《条例》颁布，是中国彩票嬗变的开始。它高于一般行政规章，但低于全国人大及常委会颁布的法律，随着法制逐步完善，体制逐渐定型，运作进一步规范，市场更加健康，更高层面的《彩票法》的呼声将会浮出水面，它的着眼点，或许不再是从无到有，拾遗补缺，而是多年以后中国彩票发行实践的最高体现。
“社会没有抛弃我们”
10月8日晚，河南3.59亿元大奖横空出世，一张彩票，两注相同号码，88倍投注，176元=3.59亿，这样“残酷”的现实激起了一波又一波质疑的声浪。短期内媒体爆炒，路人皆知，大奖从一个人的私事变成了一桩公众事件。
有律师提议要成立独立调查组，有彩民提议成立彩票监察委员会，有人忙于小道秘闻，有人算计领完奖如何消费……众说纷纭之下，我们可以细察到3.59亿大奖所揭示的社会现实：社会整体公信力缺失，人们借彩票表达不满；仇富心态盛行，处在巨大生活压力下的人们还不能接受如此疯狂的一夜暴富。3.59亿大奖是漂浮在汪洋上的冰山，水面之上，“公开、公平、公正”的呼声不绝于耳，水面之下，是暗涌的扭曲的社会现实和公众心理。实质上，彩票是当今社会为数不多的能保持公平的事物：草根也好，权贵也罢，在游戏概率面前人人平等，改变命运的大门随时为任何人敞开。
随着10月27日河南省中心依据《彩票管理条例》，从速为大奖得主办理了兑奖，舆论逐渐尘埃落定。但在事件中的10月18日，第2009122期的销量飙高至2.662亿元，创下了历史新高。全年销售340.14亿元，同比增长37.54%。不知道忙于爆料的老记们作何感想？
如果我们关注的目光只在于大奖本身，那么我们都将随着拜金主义的社会价值观走入歧途。10月30日，在周口监狱六监区，鄢向岭痛哭着跪在了地上，河南彩王在兑奖时向慈善协会捐赠的1000万中，向他患有尿毒症的女儿鄢梦梦定向捐助了60万元。鄢向岭要感谢的这个人可能一生都不会谋面，但他心里知道：社会没有抛弃他们。彩王一个善举，拯救的不止是一条生命，还包括周口监狱众多服刑人员堕落的心灵。
轻轻的我走了，正如我轻轻的来，我轻轻的招手，作别西天的云彩。大奖虽好，与教化无关，善行虽小，却足以震撼世人。
请告诉我钱用到了哪里
渐渐变老的张海迪，年初建议调动彩票公益金等各类公益资金、社会资金投入养老机构建设。她看到了中国步入老龄社会的严峻现实，希望肩负公益使命的中国彩票为老龄化贡献一把力量。
不久，农业部请求为黑龙江垦区申请1.5亿彩票公益金，用于垦区内建设50所中小学户外活动中心。这一年，我们还知道彩票公益金被用到了北京奥运会、资助贫困学生、支援地震灾区、各种临时性救助等事情上，当然，这不包括民政系统的社会福利项目和体育系统的全民健身项目。这一年，全国筹集彩票公益金超过400亿元。
“彩票发行与公益金使用管理是一项工作的两个方面”，民政部李学举部长如是说。公益金使用一方面要专户管理，专款专用，另一方面要增强社会透明度，接受社会监督，扩大社会参与度。他要求要把公益金投入领域的选择、项目的审批、质量的监督等向社会公开，置于社会各界和广大人民群众的监督之下。
《彩票管理条例》更明确规定，财政部门和公益金的管理使用部门，要向社会公告彩票公益金的使用情况。8月27日，财政部将2008年我国彩票公益金筹集分配情况和中央专项彩票公益金使用情况向社会公布。各地渐次开始响应，虽然还有些生涩，但毕竟迈出了这一步。
这一年，上海对社区公益服务项目进行招投标试点，各类公益性社会组织均可参与竞标公益金的资助，这是上海市民政部门对公益金资助社区公益服务方式“由拨转招”的改革性探索。如何把公益金用的更好，是和公开使用信息同等重要甚至更为重要的事情。
值得注意的是，《彩票管理条例》对于违反彩票公益金管理、使用规定的行为，提出了笼统的处罚措施。我们期待在《条例》细则和各种配套措施里，能看到更有力、更详尽的处罚办法，以此推动公益金使用法制化向更深迈进。
2009，嬗变之中，我们看到中国彩票在规范中提高，在竞争中壮大，在思考中成熟，在实践中跨越。它的每一步都深深烙在了社会发展的大书卷上，我们因此相信，只要社会在进步，彩票的步伐将更加稳健。
（责任编辑：彩博
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